楊艾文教授方案

楊艾文教授方案


 
 
 
 
 
 

方案的特點

  • 建立一個獨立的政改委員會,在六個月內提交有關增大提名委員會的代表性的報告。
  • 遵循基本法的規定,即提名委員會按照民主程序提名,同時讓公眾可以參與提名過程。2
  • 區分「提名權」及「認可被提名的權力」,落實市民參與公共事務的願望(香港人權法案第21條(a)),並在基本法第(45條)的框架內。
  • 在提名委員會下,採用雙軌提名過程,以確保擁有提名委員會支持的人,或公眾及提名委員會成員支持的人能夠被提名。
  • 使用現有的選舉委員會及其提名方式作為進一步發展和改革的基礎。
  • 行政長官選舉是一人一票及普及和平等為基礎的。
  • 行政長官候選人必須有50%的支持率才可當選(除非只有兩個候選人競爭)。
  • 如有必要,重複整個過程直到中央人民政府任命行政長官當選為行政長官。行政長官及主要官員任期將延期至新政府成立。

2公眾有強烈意見希望可以參與提名過程,請見「港人講普選」網頁中http://designdemocracy.hk/general/?sid=0&token=0&lang=tw

 

Proposal in a Nutshell

  • 如果我想競選行政長官,我首先需要符合基本法第44條的要求(即年滿四十周歲,中國公民,香港永久性居民,在外國沒有居留權,並在香港通常居住連續滿二十年)
  • 下一步,我需要被提名委員會提名。有兩種被提名的方式:第一種方式是(稱為A軌),我能得到1/8的提名委員會成員的認可。因此,例如,如果有提名委員會1600個成員,那麼我將需要得到200人的認可。然後,提名委員會將舉行一個小型的選舉。如果我想被提名為行政長官候選人,我需要成為頭三個獲得最多選票的人及需要獲得所有選票中至少1/8的支持。這種提名方式反映了提名委員會的意願。
  • 第二種提名方法是(稱為B軌)第一個獲得5,000名公眾(有投票權的市民)認可的人。如果我能得到5,000個公眾認可,我就可以參加提名委員會的小型選舉,但此小型選舉不是A軌的小型選舉。如果我在這個小型選舉可以得到至少1/8的票數,我便會被提名為行政長官候選人。同上,從1,520名提名委員會成員投的有效票中,我將需要獲得190個支持方可被提名。我所需的提名委員會支持率比A軌的少,因為我已經有市民的支持。
  • 如果提名委員會可以廣泛地代表香港選民,並能夠反映選民的意願,提名系統才算得上是公平和可信的。應該成立一個獨立的政改委員會,負責研究提名委員會的設計及參照現有的選舉委員會就設計提名委員會提出建議。
  • 在「一人一票」的行政長官選舉中,如果我是唯一的候選人,我仍然需要獲得所有選票中至少50%的支持才可以當選行政長官。如果只有兩個候選人,最多得票率的候選人將當選行政長官。如果有三個或三個以上的候選人,如果我能獲得最多選票和所有選票中至少50%的支持,那麼我將會當選行政長官。但是,如果我不能在第一輪獲得50%的選票,只有前兩名候選人可以參加第二輪投票。第二輪中得票最多的候選人將當選行政長官。

 

The Proposal in Detail

1. 提名委員會

在設計提名委員會時,最初應參考現有的選舉委員會。然而,提名委員會將需要比現行的選舉委員會更具代表性。有關增強代表性,其實有很多種方法,但問題是複雜及技術性的。這方面的改革研究並及提出建議的任務應該交給一個獨立的選舉改革委員會(ERC ),用六個月時間來研究並就報告其建議。ERC應不超過十名成員,包括擁有對香港的選舉法例有知識或經驗的人。在理想情況下,ERC應該由現任或前任法官擔任主席,政府應該提供秘書處支援服務。ERC應該考慮的問題包括提名委員會的人數,取消和取代的公司團體票,界別及組別的劃分,加入直選/非直選區議員,及擴大各界別和組別的有效代表性。

 

2. 資格

有資格被提名為行政長官的候選人(「合資格人士」),必須是不即年滿四十周歲,中國公民,香港永久性居民,在外國沒有居留權,並在香港通常居住連續滿二十年。候選人可以是政黨的成員。

 

3. 認可
只有通過以下兩種方法之一的合資格人士可以被提名委員會提名為行政長官候選人。

3a. 提名委員會成員的認可 一 個合資格人仕獲得至少八分之一(12.5%)的提名委員會的成員的認可便可被提名委員會提名。這類人被稱為具有「A軌」的認可地位。提名委員會成員在任何一輪提名,無論是A軌或B軌,不可支持超過一個合資格人仕。

3b. 一般選民的認可 一個合資格人仕獲得至少5000名普通選民的支持便可以由提名委員會提名。這類人被稱為具有「B軌」的認可地位。參選人不可以同時屬於A軌和B軌。 「一般選民」即立法會條例(第542章)中「地方選區」的「選民」,在任何一輪提名,無論是A軌或B軌,可支持不超過一個合資格人仕。

 

4. 提名

由提名委員會提名的人可通過以下兩種之一的方法提名為行政長官候選人。

4a. 提名表決 在只有A軌合資格人的提名委員會表決中,得票最多的三名候選人(或少於三名,如適用) 如能分别從提名委員會中獲得至少八分之一的選票(12.5%),應當選為行政長官候選人。

4b. 提名門檻投票 在只有B軌合資格人的提名委員會的表決中,獲得提名委員會成員至少有八分之一(12.5%)選票的人,應當選為行政長官候選人。不應限制以此方法被提名的人數。

 

5. 行政長官選舉

一般選民有權以一人一票形式投票選舉政長官候選人。根據特首候選人數目,以下是選舉方式:

5a. 一名候選人 只有一個行政長官候選人的情況下,候選人在選舉中必須獲得至少50%一般選民的支持,以當選為行政長官。如果候選人獲得少於40%的支持,上述提名程序應重複。然而,如果該候選人獲得40%或以上但低於50%的支持,第二輪投票應在30天內舉行。

5b. 兩名候選人 只有兩個行政長官候選人的情況下,在選舉中獲得最多一般選民支持的候選人,應當選為行政長官。

5c. 三個或以上的候選人 當有三個或以上的特首候選人,在選舉中得票最多,並有至少50%的一般選民支持(「50%門檻」)的候選人應當選為行政長官。如果沒有候選人獲得50%的支持,30天內應進行第二次表決,由最多得票率的兩名候選人參選。在第二輪投票舉行後,獲得最多一般選民支持的候選人應當選為行政長官。

 

6. 任命

行政長官當選人應按照基本法第45條由中央人民政府委任成為行政長官。如果中央人民政府決定不任命行政長官當選人,就必須重複上述過程的提名和選舉步驟。

 

7. 現任行政長官和主要官員

現任行政長官和主要官員應繼續留任,直至中央人民政府委任行政長官當選人為行政長官。如果出於任何原因,現任行政長官無法繼續擔任行政長官,政務司司長,財政司司長和律政司司長應順序擔任署理行政長官一職,直至中央人民政府委任行政長官當選人為行政長官。至於在這種情況下基本法第46條是否允許現任行政長官留任超過5年,全國人民代表大會常務委員會可能要在有必要時就該條文作出解釋。