政府及全國人大常委會

政府於2013年12月4日公佈「2017年行政長官及2016年立法會產生辦法」的諮詢文件,為期5個月。如果你想閱讀諮詢文件原文,請到http://www.2017.gov.hk/en/home/

2014年7月15日, 行政長官向全國人民代表大會常務委員會提交關於香港特別行政區二零一七年行政長官及二零一六年立法會產生辦法是否需要修改的報告。特區政府亦同時發表《二零一七年行政長官及二零一六年立法會產生辦法公眾諮詢報告》(報告見: http://www.2017.gov.hk/en/npcsc/index.html)

2014年8月31日,全國人民代表大會常務委員會就關於香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法作出決定。
(決定連結: http://www.2017.gov.hk/filemanager/template/tc/doc/20140831a.pdf )

(全國人大常委會副秘書長李飛發言:
http://www.youtube.com/watch?v=X-TXjnO3Ew4&feature=youtu.be)

2015年1月7日,特區政府發表《行政長官普選辦法諮詢文件》,開展為期兩個月的行政長官普選辦法公眾諮詢。

(諮詢文件:http://www.2017.gov.hk/tc/second/document.html)

第一輪政改諮詢

(一) 提名委員會的人數和組成

5.01 目前選舉委員會由四個界別共 1 200 人組成。就提名委員會的人數和組成,我們可考慮-

(i) 是否按現行的選舉委員會四個界別的組成框架設計提名委員會的組成? (見決策樹第三部分問題一/討論區題目四)

(ii) 提名委員會的總體人數,是否維持目前選舉委員會的 1 200 人,或應該有所增減? (見決策樹第二部分問題一/討論區題目四)

(iii) 是否按現行選舉委員會的 38 個界別分組組成提名委員會,是否增減界別分組的數目? (見決策樹第三部分問題一/討論區題目四)

(iv) 如增加總體人數,應如何在四個界別之間分配新增的委員議席? (見決策樹第三部分問題一/討論區題目四)

(v) 如不增加總體人數,是否維持四個界別之間分配的委員議席數目? (見決策樹第三部分問題一/討論區題目四)

(二) 提名委員會的選民基礎

5.02 如提名委員會參照目前的選舉委員會組成,是否保持現有界別分組內的選民基礎,不需作出重大改變?如果認為應在現行選舉委員會的選民基礎上進一步擴闊,如何擴闊提名委員會的選民基礎?(見決策樹第四部分問題一/討論區題目四)

(三) 提名委員會的產生辦法

5.03 如提名委員會參照目前的選舉委員會組成,就2017 年提名委員會的界別分組選舉,我們可考慮-

(i) 是否繼續維持目前各個界別分組的投票、提名及當然委員安排? (見決策樹第四部分問題二/討論區題目七)

(ii) 如增加新的界別分組,該界別分組應採用那一種制度產生委員?

(四) 提名委員會提名行政長官候選人的程序

5.04 《基本法》第四十五條以及全國人大常委會的《決定》說明了行政長官候選人必須由提名委員會以「委員會」名義提名產生(即是所謂「機構提名」或「整體提名」),而並非是目前選舉委員會方式,由個別提名委員會委員聯合提名產生。

5.05 提名行政長官候選人的程序須處理的議題包括-

(i) 提名委員會如何按照「民主程序」提名行政長官候選人? (見決策樹第五部分問題一、二、三、五、六、七/討論區題目六)

(ii) 「民主程序」如何體現「機構提名」的要求? (見討論區題目六)

(iii) 提名委員會應提名多少名行政長官候選人?(見決策樹第五部分問題四、五/討論區題目六)

(五) 普選行政長官的投票安排

5.06 就提名程序完結後的普選方式,我們須考慮-

(i) 是否只舉行一輪選舉(如以得票最多者當選的方式選出行政長官,毋須要求候選人取得過半數有效票)? (見決策樹第六部分問題三)

(ii) 是否規定候選人須取得超過半數有效票方可當選(例如在第一輪選舉中,沒有候選人取得過半數有效票,獲得最高票的兩位候選人將進入第二輪選舉。第二輪投票中得票較多的候選人當選)? (見決策樹第六部分問題五、六/討論區題目六)

(iii) 是否考慮其他投票制度,如按選擇次序淘汰制? (見決策樹第六部分問題六)

(iv) 在只有一名候選人的情況下,是否仍須進行投票?(見決策樹第六部分問題四/討論區題目一)

(六) 任命行政長官的程序與本地立法的銜接

5.07 就一旦在7 月1 日前行政長官當選人不獲中央任命的的情況下,須考慮是否修改現行《行政長官選舉條例》,加入重選的安排?(見討論區題目十)

(一) 立法會的議席數目和組成

5.08 是否應考慮維持立法會議席數目於 70 席,不作重大修改,或可在符合《基本法》的原則下(見上文2.07 段),進一步增加立法會的議席數目?

5.09 如維持立法會的議席數目於 70 席不變-

(i) 功能團體和分區直選產生的議員各佔半數的比例是否應維持不變?

(ii) 如作出調整,應調整至甚麼水平?

5.10 如增加立法會的議席數目-

(i) 應增加至多少席?

(ii) 應如何分配新增的議席?

(a) 應否維持功能團體和分區直選議席各佔半數的比例,並將新增的議席平均分配?

(b) 如不維持功能團體和分區直選議席各佔半數的比例,應將較多的新增議席分配給功能團體(例如區議會(第二)功能界別)或分區直選?

(二) 功能界別的組成和選民基礎

5.11 應否擴闊功能界別的選民基礎?

(三) 分區直選的選區數目和每個選區的議席數目

5.12 不論 2016 年立法會地方選區議席數目會否增加,我們可考慮-

(i) 應否調整目前地方選區的數目?

(ii) 應否調整地方選區議席的上下限?

 

 

第二輪政改諮詢

(提名委員會的構成及產生辦法

 就提名委員會的構成及產生辦法,我們建議可考慮:

界別分組

(i)       提名委員會的構成按照現行選舉委員會四個界別共38 個界別分組組成。在這基礎上,提名委員會的各界別分組是否按照現行選舉委員會的相關安排,維持不變,有利早日達成共識;或(見決策樹第三部分問題一/討論區題目四)

(ii)      在有足夠支持的前提下,加入新的界別分組,以增加現行 38 個界別分組未能充分代表的群體在提名委員會內的代表性;(見決策樹第三部分問題一/討論區題目四)

各界別分組的人數

(iii)     如不新增界別分組,提名委員會每個界別分組的人數,是否按照現行選舉委員會各界別分組的人數,維持不變;或(見決策樹第三部分問題一/討論區題目四)

(iv)     如加入新的界別分組,如何調整現時各界別分組的議席分佈;以及(見決策樹第三部分問題一/討論區題目四)

選民基礎

(v)      維持提名委員會各界別分組的選民基礎不變;或

(vi)     在有足夠支持、實際可行、有利於各界別分組選出真正代表該界別分組的人士,及尊重各界別分組的意願等前提下,就提名委員會部分界別分組的選民基礎作適度調整。(見決策樹第四部分問題二/討論區題目七)

(提名委員會提名行政長官候選人的程序

就提名委員會提名行政長官候選人的程序,我們現建議考慮:

提名階段及門檻 (討論區題目三)

(i)       提名委員會提名行政長官候選人的具體程序,是否分為「委員推薦」及「委員會提名」兩個階段;

(ii)      如提名程序分為兩個階段,在委員推薦階段,由於現時 150 名選舉委員會委員可具名聯合提名行政長官候選人的安排簡單易明、行之有效,是否採用獲得 150 名提名委員會委員具名推薦即可成為行政長官參選人的方法,或適度降低所需委員具名推薦的數目至 100 名;

(iii)     現時,行政長官候選人獲選舉委員會委員提名,每名選舉委員會委員只能提名一名候選人,但沒有限制每名被提名人士可獲的提名數目。為了讓提名委員會有足夠選擇,是否應設推薦上限,即每名委員是否只可推薦一名參選人,而視乎委員推薦階段所需的委員推薦數目是 100 或 150,是否規定每名參選人獲得委員推薦數目的上限;

提名程序的透明度

(iv)     提名委員會在行使提名權時,由於提名委員會是作為一整體機構提名候選人,是否需要採取召開全體會議的方式進行提名,並提供適當平台讓參選人有公平機會向提名委員會全體委員,以至市民大眾解釋其政綱和理念,爭取支持;(見決策樹第五部分問題一、二、三、五、六、七/討論區題目六)

具體提名程序 (討論區題目三)

(v)      候選人數目是否二至三人皆可,即得到過半數提名委員會委員支持的前三名參選人成為正式候選人,如只有兩名參選人得到過半數提名委員會委員支持,則這兩名參選人成為正式候選人,不再提名第三名候選人;(決策樹第五部分問題四、五)

(vi)     現時選舉委員會採用不記名方式選舉行政長官人選。如提名委員會採用投票方式產生行政長官候選人,應採用記名或不記名方式;

(vii)    由於提名委員會的提名程序須讓提名委員會可同時產生至少兩名但不多於三名獲得提名委員會全體委員過半數支持的候選人,是否以「一人三票」、「一人二至三票」、「一人最多三票」、「逐一表決」的投票程序,或其他程序,產生二至三名候選人;以及

(viii)   如沒有參選人獲得提名委員會全體委員過半數支持,或只有一名參選人獲得提名委員會全體委員過半數支持,應如何處理。(見決策樹第六部分問題四/討論區題目一)

(行政長官普選的投票安排

在普選行政長官時,全港合資格選民可從提名委員會提名的二至三名候選人,以「一人一票」選出行政長官人選。我們可考慮:

(i)       採用現時普遍在其他公共選舉使用的投票制度,只舉行一輪選舉,以「得票最多者當選」的方式選出行政長官人選;或

  1. ii) 採用兩輪投票制,即在第一輪投票中,如沒有候選人取得過半數有效票,獲得最高票的兩位候選人將進入第二輪投票,第二輪投票中獲得有效票較多的候選人當選;或 (見決策第四部分問題五、六/討論區題目二)

(iii)     採用其他投票制度,例如排序複選制或補充投票制等。(見決策樹第六部分問題六

(行政長官普選的其他相關問題

我們建議考慮提名委員會的任期是否維持現時選舉委員會五年任期的安排,還是改為任期到由其提名的行政長官宣誓就職時為止。

在處理行政長官人選一旦不獲任命的重選安排方面,我們現建議修改現行《行政長官選舉條例》(第569章),對普選行政長官人選不獲中央人民政府任命的情況作出規定。(見討論區題目十)

在行政長官的政黨背景方面,由於香港現時未有政黨法,社會各界對此議題亦未有明顯共識,我們現建議就 2017 年行政長官的選舉,維持現時《行政長官選舉條例》就行政長官的政黨背景的相關規定。(見討論區題目八)