政府及全国人大常委会

政府于2013年12月4日公布「2017年行政长官及2016年立法会产生办法」的咨询文件,为期5个月。如果你想阅读咨询文件原文,请到http://www.2017.gov.hk/en/home/

2014年7月15日, 行政长官向全国人民代表大会常务委员会提交关于香港特别行政区二零一七年行政长官及二零一六年立法会产生办法是否需要修改的报告。特区政府亦同时发表《二零一七年行政长官及二零一六年立法会产生办法公众咨询报告》(报告见: http://www.2017.gov.hk/en/npcsc/index.html)

2014年8月31日,全国人民代表大会常务委员会就关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法作出决定。

(决定连结: http://www.2017.gov.hk/filemanager/template/tc/doc/20140831a.pdf )

(全国人大常委会副秘书长李飞发言:
http://www.youtube.com/watch?v=X-TXjnO3Ew4&feature=youtu.be)

2015年1月7日,特區政府發表《行政長官普選辦法諮詢文件》,開展為期兩個月的行政長官普選辦法公眾諮詢。(咨询文件:http://www.2017.gov.hk/sc/second/document.html

 

第一轮政改咨询

(一) 提名委员会的人数和组成

5.01 目前选举委员会由四个界别共 1 200 人组成。就提名委员会的人数和组成,我们可考虑-

(i) 是否按现行的选举委员会四个界别的组成框架设计提名委员会的组成? (见决策树第叁部分问题一/讨论区题目四)

(ii) 提名委员会的总体人数,是否维持目前选举委员会的 1 200 人,或应该有所增减? (见决策树第二部分问题一/讨论区题目四)

(iii) 是否按现行选举委员会的 38 个界别分组组成提名委员会,是否增减界别分组的数目? (见决策树第叁部分问题一/讨论区题目四)

(iv) 如增加总体人数,应如何在四个界别之间分配新增的委员议席? (见决策树第叁部分问题一/讨论区题目四)

(v) 如不增加总体人数,是否维持四个界别之间分配的委员议席数目? (见决策树第叁部分问题一/讨论区题目四)

(二) 提名委员会的选民基础

5.02 如提名委员会參照目前的选举委员会组成,是否保持现有界别分组内的选民基础,不需作出重大改变?如果认为应在现行选举委员会的选民基础上进一步扩阔,如何扩阔提名委员会的选民基础?(见决策树第四部分问题一/讨论区题目四)

(三) 提名委员会的产生办法

5.03 如提名委员会參照目前的选举委员会组成,就2017 年提名委员会的界别分组选举,我们可考虑-

(i) 是否继续维持目前各个界别分组的投票、提名及当然委员安排? (见决策树第四部分问题二/讨论区题目七)

(ii) 如增加新的界别分组,该界别分组应采用那一种制度产生委员?

(四) 提名委员会提名行政长官候选人的程序

5.04 《基本法》第四十五条以及全国人大常委会的《决定》說明了行政长官候选人必须由提名委员会以「委员会」名义提名产生(即是所谓「机构提名」或「整体提名」),而并非是目前选举委员会方式,由个别提名委员会委员联合提名产生。

5.05 提名行政长官候选人的程序须处理的议题包括-

(i) 提名委员会如何按照「民主程序」提名行政长官候选人? (见决策树第五部分问题一、二、三、五、六、七/讨论区题目六)

(ii) 「民主程序」如何体现「机构提名」的要求? (见讨论区题目六)

(iii) 提名委员会应提名多少名行政长官候选人?(见决策树第五部分问题四、五/讨论区题目六)

(五) 普选行政长官的投票安排

5.06 就提名程序完结後的普选方式,我们须考虑-

(i) 是否只举行一轮选举(如以得票最多者当选的方式选出行政长官,毋须要求候选人取得过半数有效票)? (见决策树第六部分问题三)

(ii) 是否规定候选人须取得超过半数有效票方可当选(例如在第一轮选举中,没有候选人取得过半数有效票,获得最高票的两位候选人将进入第二轮选举。第二轮投票中得票较多的候选人当选)? (见决策树第六部分问题五、六/讨论区题目六)

(iii) 是否考虑其他投票制度,如按选择次序淘汰制? (见决策树第六部分问题六)

(iv) 在只有一名候选人的情况下,是否仍须进行投票?(见决策树第六部分问题四/讨论区题目一)

(六) 任命行政长官的程序与本地立法的衔接

5.07 就一旦在7 月1 日前行政长官当选人不获中央任命的的情况下,须考虑是否修改现行《行政长官选举条例》,加入重选的安排?(见讨论区题目十)

(一) 立法会的议席数目和组成

5.08 是否应考虑维持立法会议席数目於 70 席,不作重大修改,或可在符合《基本法》的原则下(见上文2.07 段),进一步增加立法会的议席数目?

5.09 如维持立法会的议席数目於 70 席不变-

(i) 功能团体和分区直选产生的议员各占半数的比例是否应维持不变?

(ii) 如作出调整,应调整至甚麽水平?

5.10 如增加立法会的议席数目-

(i) 应增加至多少席?

(ii) 应如何分配新增的议席?

(a) 应否维持功能团体和分区直选议席各占半数的比例,并将新增的议席平均分配?

(b) 如不维持功能团体和分区直选议席各占半数的比例,应将较多的新增议席分配给功能团体(例如区议会(第二)功能界别)或分区直选?

(二) 功能界别的组成和选民基础

5.11 应否扩阔功能界别的选民基础?

(叁) 分区直选的选区数目和每个选区的议席数目

5.12 不论 2016 年立法会地方选区议席数目会否增加,我们可考虑-

(i) 应否调整目前地方选区的数目?

(ii) 应否调整地方选区议席的上下限?

 

第二轮政改咨询

()  提名委员会的构成及产生办法

 就提名委员会的构成及产生办法,我们建议可考虑:

界别分组

(i)       提名委员会的构成按照现行选举委员会四个界别共38 个界别分组组成。在这基础上,提名委员会的各界别分组是否按照现行选举委员会的相关安排,维持不变,有利早日达成共识;或(见判定树第三部分问题一/讨论区题目四)

(ii)      在有足够支持的前提下,加入新的界别分组,以增加现行 38 个界别分组未能充分代表的群体在提名委员会内的代表性;(见判定树第三部分问题一/讨论区题目四)

 

各界别分组的人数

(iii)     如不新增界别分组,提名委员会每个界别分组的人数,是否按照现行选举委员会各界别分组的人数,维持不变;或(见判定树第三部分问题一/讨论区题目四)

(iv)     如加入新的界别分组,如何调整现时各界别分组的议席分布;以及(见判定树第三部分问题一/讨论区题目四)

 

选民基础

(v)      维持提名委员会各界别分组的选民基础不变;或

(vi)     在有足够支持、实际可行、有利于各界别分组选出真正代表该界别分组的人士,及尊重各界别分组的意愿等前提下,就提名委员会部分界别分组的选民基础作适度调整。(见判定树第四部分问题二/讨论区题目七)

 

()  提名委员会提名行政长官候选人的程序

就提名委员会提名行政长官候选人的程序,我们现建议考虑:

 

提名阶段及门坎 (讨论区题目三)

(i)       提名委员会提名行政长官候选人的具体程序,是否分为「委员推荐」及「委员会提名」两个阶段;

(ii)      如提名程序分为两个阶段,在委员推荐阶段,由于现时 150 名选举委员会委员可具名联合提名行政长官候选人的安排简单易明、行之有效,是否采用获得 150 名提名委员会委员具名推荐即可成为行政长官参选人的方法,或适度降低所需委员具名推荐的数目至 100 名;

(iii)     现时,行政长官候选人获选举委员会委员提名,每名选举委员会委员只能提名一名候选人,但没有限制每名被提名人士可获的提名数目。为了让提名委员会有足够选择,是否应设推荐上限,即每名委员是否只可推荐一名参选人,而视乎委员推荐阶段所需的委员推荐数目是 100 或 150,是否规定每名参选人获得委员推荐数目的上限;

 

提名程序的透明度

(iv)     提名委员会在行使提名权时,由于提名委员会是作为一整体机构提名候选人,是否需要采取召开全体会议的方式进行提名,并提供适当平台让参选人有公平机会向提名委员会全体委员,以至市民大众解释其政纲和理念,争取支持;(见判定树第五部分问题一、二、三、五、六、七/讨论区题目六)

 

具体提名程序 (讨论区题目三)

(v)      候选人数目是否二至三人皆可,即得到过半数提名委员会委员支持的前三名参选人成为正式候选人,如只有两名参选人得到过半数提名委员会委员支持,则这两名参选人成为正式候选人,不再提名第三名候选人;(判定树第五部分问题四、五)

(vi)     现时选举委员会采用不记名方式选举行政长官人选。如提名委员会采用投票方式产生行政长官候选人,应采用记名或不记名方式;

(vii)    由于提名委员会的提名程序须让提名委员会可同时产生至少两名但不多于三名获得提名委员会全体委员过半数支持的候选人,是否以「一人三票」、「一人二至三票」、「一人最多三票」、「逐一表决」的投票程序,或其他程序,产生二至三名候选人;以及

(viii)   如没有参选人获得提名委员会全体委员过半数支持,或只有一名参选人获得提名委员会全体委员过半数支持,应如何处理。(见判定树第六部分问题四/讨论区题目一)

 

()  行政长官普选的投票安排

在普选行政长官时,全港合资格选民可从提名委员会提名的二至三名候选人,以「一人一票」选出行政长官人选。我们可考虑:

(i)       采用现时普遍在其他公共选举使用的投票制度,只举行一轮选举,以「得票最多者当选」的方式选出行政长官人选;或

  1. ii) 采用两轮投票制,即在第一轮投票中,如没有候选人取得过半数有效票,获得最高票的两位候选人将进入第二轮投票,第二轮投票中获得有效票较多的候选人当选;或 (见决策第四部分问题五、六/讨论区题目二)

(iii)     采用其他投票制度,例如排序复选制或补充投票制等。(见判定树第六部分问题六

 

()  行政长官普选的其他相关问题

我们建议考虑提名委员会的任期是否维持现时选举委员会五年任期的安排,还是改为任期到由其提名的行政长官宣誓就职时为止。

在处理行政长官人选一旦不获任命的重选安排方面,我们现建议修改现行《行政长官选举条例》(第569章),对普选行政长官人选不获中央人民政府任命的情况作出规定。(见讨论区题目十)

在行政长官的政党背景方面,由于香港现时未有政党法,社会各界对此议题亦未有明显共识,我们现建议就 2017 年行政长官的选举,维持现时《行政长官选举条例》就行政长官的政党背景的相关规定。(见讨论区题目八)